关于加强权力运行监督的探索与实践

中共苍溪县纪委、苍溪县监察局

有权力必定有风险，绝对权力绝对腐败。今年以来，苍溪县坚持“权力定界定岗定责、风险可视可防可控、监督同步同轨同向、贯穿事前事中事后”的原则，公开（权力、流程、风险、防控）“四单”，编织权力的“笼子”；坚持（监督与权力运行时间上同步、空间上同轨、目标上同向）“三同”，把权力赶进“笼子”；追究（党委主体责任和纪委监督责任）“两责”，扎牢权力的“笼子”，在全县推行“四单三同两责”权力运行监督机制，有效破解了部门权力任性、纪委监督缺位、干部追责乏力的问题。经过县纪委率先试行，目前，“四单三同两责”权力运行监督机制已在县级部门、乡镇、村社全面推开。

一、开展权力运行监督的主要做法

（一）公开“四单”，让权力在阳光下运行。

一是公开权力清单。根据有关法律法规和部门“三定”方案确定的职能职责，以清理单位职责权力为核心，以清理班子成员个人权力为重点，以清理股室岗位权力为基础，分行政审批、行政执法、项目管理、资金分配等对外和“三重一大”管理等对内两大权力类别，建立权力目录，明确行权依据，锁定权力边界，全部对外公开。

二是公开流程清单。按照权力运行轨迹，分线细化和固定权力运行程序。根据单位外部权力和内部权力两大类别，逐一建立固定的权力运行流程。班子成员结合分管工作和所承担的职责权力，以单位相对应权力运行流程为基础，逐一细化分管工作的行权流程。股室根据岗位职责，按照分管领导的行权流程逐一细化股室岗位行权流程，确保单位职责权力与班子成员、中层股室行权流程上下衔接、环环紧扣，层层细化、层层固定、层层公开。

三是公开风险清单。坚持问题导向，紧扣单位、班子成员和中层股室行权流程和重要节点逐一排查廉政风险。通过自己找、群众提、相互查、组织评、集体定的方式，重点针对权力寻租的易发点、“暗箱操作”的危险点、监督管理的薄弱点，全面排查单位职责权力、班子成员个人权力、股室岗位权力三个层面的廉政风险点，始终做到风险排查“四不放过”（不全面、不彻底、不准确、不公开），让廉政风险隐患曝露在阳光下。

四是公开防控清单。按照“风险精准可视、防控具体可行”的原则，采取制度分权、监督制权、问责督权的方式，界定各单位“三重一大”事项范围，明确各单位党委（党组）会议议定事项，建立“一把手”人事、财务、工程项目、物资采购 “四不直接分管”和重大决策末位表态发言、全程纪实留痕、重大决策廉政审查、第三方监督机制，做到一项权力一套运行流程，一个风险节点一套防控措施，一张防控清单一套监督办法，有效防止权力失控、行为失范。

（二）坚持“三同”，让权力在监督下运行。

一是时间上同步。坚持“行权法定、流程固定、风险议定、防控特定、制度铁定”的原则，依据法律法规确定权力，依据权力运行程序固定行权流程，依据行权流程排查廉政风险，依据廉政风险制定防控措施，依据防控措施建立长效机制。逐一规范权力运行轨迹，找准纪检组织监督路径，始终把权力运行的起点作为监督运行的起点，全程介入、全程跟进，确保时间上同步、不“晚点”。

二是空间上同轨。坚持“上下结合、双向运行，横向到边、纵向到底”的原则，依据部门、行业的不同特点和权力运行的风险点，确定风险防控等级。依据部门纪检组和县纪委的职能职责，明确各自的监督重点。依据权力运行的空间轨道设置监督运行的空间轨道，始终把监督融入“动议、决策、执行、结果”的各个环节，贯穿“事前、事中、事后”的各个方面，确保监督与权力始终在同一轨道上运行，不移位、不错位、不越位。

三是目标上同向。坚持“哪里有权力、哪里就有监督，哪里有风险、哪里就要防控”的原则，紧盯群众问题反映强烈的行业和领域，紧扣人、财、物权力集中的重点岗位和关键环节，以实现“制约权力、杜绝腐败”为目标，以公开“权力运行、监督运行”两大板块为载体，以坚持“权力延伸到哪里、监督就跟进到哪里”为路径，切实做到公共财政资金拨付到哪里、监督就跟进到哪里，工程项目实施到哪里、监督就跟进到哪里，哪里有权力哪里就有监督，确保对权力的监督全域覆盖、全程公开、全程留痕。

（三）追究“两责”，让权力在轨道上运行。

一是从严追究主体责任。实行“权力运行”板块化，将单位建立“四单”、公开“四单”、执行“四单”作为党委（党组）落实党风廉政建设主体责任考核的重要内容，实行“双订双签”明责、“三述四评”督责、“一案双查”追责。对不按要求公开权力、不按流程行使权力、不按防控措施制约权力的，坚决追究单位“一把手”主体责任和班子成员“一岗双责”。

二是从严追究监督责任。实行“监督运行”板块化，将监督行权主体用权、风险节点状态、防控措施执行作为部门纪检组（纪委）落实党风廉政建设监督责任考核的重要内容，对权力监督实现全程跟进、全程纪实、全程透明，苗头性倾向性问题早提醒、早纠正、早处置。对落实监督责任不力，单位行权流程不规范、权力运行不公开、廉政风险不预警、防控措施不落地的，坚决追究纪检组织负责人的监督责任。

二、开展权力运行监督的主要成效

（一）廉洁意识普遍增强。建立“四单三同两责”权力运行监督机制，明晰了单位的工作职责、权力边界和行权流程，锁定了廉政风险、防控措施和责任主体，强化了动议、决策、执行和结果的动态监督，提高了权力运行事前、事中、事后的透明度，各级干部识别风险、抵御风险、防范风险的能力明显增强。

（二）权力运行更加规范。建立“四单三同两责”权力运行监督机制，依法确权，厘清权力职责边界；科学配权，重塑权力运行轨迹；全程控权，健全风险防控制度；阳光示权，堵截廉政风险漏洞，逐步形成了结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，干部依法用权、公开用权、廉洁用权已成为一种新常态。

（三）监督手段更加有效。建立“四单三同两责”权力运行监督机制，绘制了公开透明的权力运行“板块”和监督运行“板块”，找准了纪检组织监督权力运行的路径和切入点，实现了监督运行与权力运行在时间上同步、空间上同轨、目标上同向，从根本上解决了派驻部门纪检组织监督缺位、越位、错位的问题，全面提升了监督的针对性和时效性。

（四）工作效能明显提升。建立“四单三同两责”权力运行监督机制，各单位职责权力、行权流程、廉政风险、防控措施、责任主体、监督主体一目了然，从“一把手”到班子成员、中层干部弄清了各自的主体职责，从县纪委到派出纪工委、派驻部门纪检组明确了各自的监督职责，全县形成了分级负责、各司其职、相互协作、相互制约、合力推进的良好局面，各级各部门的工作效能、质量和在群众中的威性明显提升。

三、开展权力运行监督的主要体会

（一）公开“四单”是基础。层层公开权力清单、流程清单、风险清单、防控清单是推进“积极预防、系统治理”的根本途径，也是构建“四单三同两责”权力运行监督机制的基础。只有厘清权力边界，明确工作职责，才能知道自己有什么权力、行权的依据是什么；只有找出滋生腐败的风险点，有针对性制定防控措施，才能明白在哪些环节容易出问题、应该怎样避免问题发生；只有建立并公开“四单”，让权力在阳光运行下运行，才能编织好权力的“笼子”，让规矩“立”起来，确保权力行使在法治的“轨道”上。

（二）坚持“三同”是核心。全面推行监督与权力运行时间上同步、空间上同轨、目标上同向是完善监督体系、规范权力行使的重要举措，也是构建“四单三同两责”权力运行监督机制的核心。只有权力的边界在哪里、监督的触角就延伸到哪里，才能实现监督网络横向到边、纵向到底，全覆盖、无盲区；只有权力运行到哪里、监督就全程跟进到哪里，才能实现权力行使全程扫瞄、全程公开、全程留痕；只有坚持“三同”监督，实行同步跟进、点位防控，才能把权力赶进“笼子”，让监督“严”起来，有效防止权力“任性”。

（三）追究“两责”是保障。从严倒查党委主体责任和纪委监督责任是实现党要管党、从严治党的有力抓手，也是构建“四单三同两责”权力运行监督机制的保障。只有从严追究主体责任，才能督促党政“一把手”主动公开权力、自觉接受监督，确保从严治党、从严治吏的政治责任落到实处；只有从严追究“一岗双责”，才能有效防止政府权力部门化、部门权力利益化、部门利益个人化；只有从严追究纪检组织的监督责任，用问责倒逼监督责任落实，才能扎牢权力的“笼子”，让纪律“挺”起来，有效防止权力“越轨”。